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      1. 解读《黄冈市人民政府办公室关于支持养老服务业发展的若干措施》

        发布时间:2022-03-21 15:43:12来源:黄冈市民政局

        为健全完善养老服务体系,推进养老事业产业协同发展,有效满足全市老年人多样化、多层次养老服务需求,近日,我市出台《黄冈市人民政府办公室关于支持养老服务业发展的若干措施》(黄政办发〔2022〕4号,以下简称《若干措施》),现就《若干措施》有关内容解读如下:

        一、起草的背景

        (一)现实有需求。第七次全国人口普查结果显示,我国60岁及以上人口已达2.64亿,占总人口的18.70%。我市60岁及以上人口达到125.66万人,占常住人口总数的21.36%,预计到2025年,全市60周岁以上老年人占总人口比例将攀升至23%。我市人口老龄化呈现出基数大、增速快、寿龄高等特点。当前我市养老服务设施总体投入不足,投入主体单一。社区居家养老服务内容单一,缺乏日托、医疗、康复护理养老服务,不能满足老年人需求。医养结合体制机制不健全,养老服务专业人才紧缺,全社会积极应对人口老龄化的意识和行动有待加强。全市老年人对幸福养老的渴望,急需推进我市养老服务业的发展,不断满足老年人多样化的需求。

        (二)上级有要求。发展养老服务业,是满足广大老年人养老服务需求,增进老年人福祉的必然要求。党中央、国务院高度重视,近期印发了《关于加强新时代老龄工作的意见》,要求发展养老服务业,着力解决老年人在养老、健康、精神文化生活、社会参与等方面的现实需求问题。省级层面出台了《湖北省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》,明确了养老服务设施规划和建设补助、养老服务设施运营补贴、养老服务人才培养、养老服务用地优惠、养老服务税费优惠和金融支持等扶持政策。今年我市创新出台了《黄冈市养老服务促进条例》,要求市和县(市、区)人民政府应当制定促进养老产业发展的扶持政策,构建以居家社区机构相协调、医养康养相结合、城乡发展相均衡的养老服务体系。

        二、起草过程及修改情况

        《黄冈市养老服务促进条例》公布后,按照市政府分管副市长的要求,2021年10月,市民政局成立了起草专班,对全市养老服务业发展情况进行再摸底,赴县(市、区)开展专题调研,征求了县市区养老服务社会主体和县市区民政局负责人的意见,在此基础上,结合上级文件要求和我市实际,起草了《若干措施》初稿。12月23日-31日,广泛征求了各县(市、区)政府和市直相关部门的意见,经过反复修改完善,形成了《若干措施》。我们书面征求了10个县市区及市直相关的16家单位意见。其中,市发改委、市人社局、市住建局、市卫建委、市金融工作局、市政府国资委、市市场监管局、市银保监局、市教育局、市农业农村局、市乡村振兴局、市人行和7个县市区无意见,主要修改意见和建议集中在市财政局、市自然资源和规划局、市税务局、市医保局和黄州区、麻城市、罗田县等单位。我们对市自然资源和规划局、市税务局、市医保局的意见予以采纳,对麻城市部分意见进行了吸收。与市财政局进行了沟通,就养老机构收住失能老年人运营补贴标准进行了沟通,最终达成了一致,由每人每年1500元提高到2600元,这也是整改落实市委巡察办《关于市区营商环境专项督查报告》反馈“市民政局对养老机构等市场主体扶持力度不够,我市2015年来一直按照省级规定的标准(1000-1500元)发放民办养老机构的建设和运营补贴,落后于周边鄂州等市的补贴标准”督办事项的一项举措。

        三、主要内容

        《措施》共有八条,主要内容为:

        (一)降低养老服务市场准入门槛。养老机构实行备案制度。内资外资发展养老服务产业享受同等待遇。营利性养老服务企业在同一县(市、区)区域增设营业场所实行“一照多址”。

        (二)推进养老服务产业发展。各县(市、区)应当制定促进养老产业发展的扶持政策。到2025年,每个县(市、区)至少培育一个有影响力的养老服务品牌。

        (三)深入推进医养融合。支持养老机构开展医疗服务、医疗机构开展养老服务,提升社区医养结合能力。到2022年底,养老机构与协议合作的医疗卫生机构普遍开通转诊绿色通道。

        (四)强化用地要素保障。分级分区制定养老服务设施专项规划,与国土空间规划有效衔接。建设非营利性养老机构,可凭登记机关发给的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地。

        (五)拓宽投资融资渠道。拓宽发展养老服务产业的资金渠道,引导国有资本、社会优质资本等广泛参与发展养老服务业。允许营利性养老机构以有偿取得的建设用地使用权、设施等资产进行抵押融资。

        (六)丰富人力资源供给。鼓励支持养老服务从业人员参加职业等级鉴定,对获得养老护理员初级、中级、高级技能等级证书且交纳养老保险的职工给予1000元、1500元和2000元补贴。实施竞赛奖励,对参加市级及以上养老护理职业技能竞赛或相关竞赛的获奖人员,分别给予一等奖1000元、二等奖800元、三等奖500元的一次性奖励。

        (七)加大政策扶持力度。对非营利性社会办养老机构,新建每张床位给予不低于1500元的一次性补贴,对改造和租赁用房建设的,每张床位给予不低于1000元的一次性补贴。养老机构不区分经营性质,运营1年以上的,经辖区民政部门审定,护理型养老床位收住失能老年人的,按收住失能对象每人每年不低于2600元、其他对象每人每年不低于1000元给予运营补贴。

        (八)强化行业信用建设。建立完善养老服务监测分析与发展评价机制,加强行业发展统计监测工作。严厉查处侵害老年人人身财产权益的行为。建立养老服务失信联合惩戒机制。

        四、需说明事项

        《若干措施》中明确涉及资金支出的有两项内容:一是养老服务从业人员的等级鉴定补贴由人社部门就业资金和失业保险基金中列支;二是养老机构运营补贴中收住失能对象的标准由每人每年1500元提高到2600元。

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